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泰山医学院招标采购管理办法
2014-11-16 11:24:58

泰医国资字〔2014〕2号

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》,为进一步规范我校物资设备、基建工程及修缮工程的采购招标行为,加强管理、理顺关系、明确职责,有效利用市场机制降低成本,提高资金使用效益,结合学校实际,特制定本办法。

第二章 管理、监督机构及职责
第二条 学校成立招标工作领导小组,对学校的招标采购工作实行统一领导、统一管理,组长由分管校领导担任,成员为国有资产管理处(以下简称国资处)、招标办公室、财务处、教务处、科研处、图书馆、总务处、监察处、审计处的负责人,办公室设在招标办,主任由招标办主任兼任。
招标工作领导小组的主要职责是:
(一)贯彻上级招标工作的法律法规;
(二)制定学校招标管理规范性文件;
(三)确定招标工作的原则、程序、纪律等重大事项;
(四)审核批准招标项目、审定评标人员及组建评标委员会;
(五)实施监督、检查并协调处理招标工作遇到的有关问题;
(六)确定最终中标单位。
第三条 招标办公室的主要职责是:
(一)根据职责范围制定招标管理实施细则;
(二)审查项目立项的手续是否完备、有效;
(三)与项目单位共同制订招标文件;
(四)发布招标信息及招标文件;
(五)发布中标通知书;
(六)监督项目单位实施采购(施工)合同;
(七)组织项目验收;
(八)负责相关资料的建档归档工作。
第四条 项目单位与使用单位的主要职责是:
(一)项目的前期调研、论证与申报工作;
(二)参与标书制定并提供项目技术指标;
(三)参与开标、评标会议;
(四)实施采购(施工)合同及项目验收。
第五条 评标委员会的职责:
(一)负责审查投标文件是否符合招标文件的要求,并作出评价;评标委员不得向他人透露与评标有关的任何信息;评标委员会有权决定全部或部分废标,但须过半数成员认同。
(二)评标委员会对评标全过程负责,并提交所有成员签字的评标意见书,推荐合格的中标候选人。
第六条 监察、审计、财务等部门要认真履行职责,加强对招标工作的监督:
(一)审查招标项目的可行性;
(二)参与招标项目考察;
(三)对招标工作实施全过程监督;
(四)参与签订合同,正式签定的合同书送审计处备案;
(五)付款审核。招标项目竣工验收后,必须严格按合同条款办理付款手续。基建、修缮工程项目,未经审计或尚无审计结论之前,财务部门不予结算工程合同款项;
(六)监督合同履行。在合同履行过程中,如有变更事项,必须征得招标工作领导小组同意后方可实施;
(七)严厉查处招标工作中的违纪违规行为。

第三章 适用范围
第七条 学校各部门、各单位凡使用学校预算资金和单位自筹资金,对如下所列项目进行招标或采购的,均执行本办法。
(一)教学及科研设备、计算机软件、实验器材及耗材、药品及医疗器械、图书教材、办公设备、办公家具及大宗物资采购;
(二)教学及科研、办公、生活及服务、经营用房及配套等基础设施的新建、改建、扩建等基建工程;
(三)在用建筑物和基础设施的维修、改造、装饰及装修等修缮工程;?
(四)园林绿化工程等。
第八条 因各种原因不能实行公开招标的,经招标工作领导小组批准、并经有关专家集体论证,按有关规定可采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价采购,合同书及会议纪要等资料由招标办建档保存。
第九条 在地方政府建筑市场上进行招标的基建工程项目,以及政府采购的物资设备等,要严格按照政府主管部门的规定进行。具体工作由招标办、监察处、审计处等部门参加,招标文件及相关资料由招标办建档保存。
第四章  招标组织及原则

第十条 招标项目审批:项目单位持购置审批报告(原件),到招标办公室提出招标申请,并填写泰山医学院招标审批表,招标办公室方可受理招标,研究拟定招标方案。
第十一条 招标文件编制:招标办会同有关部门进行市场调研并做好预算,必要时设定项目的最高限价;根据招标项目编制招标文件,招标文件的内容包括技术要求、投标报价、评标标准等实质性内容,以及拟签合同的主要条款;招标文件不得要求或者表明特定产品的供应商(施工单位),以及含有倾向性或排斥潜在投标人的内容;招标文件经有关部门审阅后,由招标办向社会公开发放。
第十二条 招标信息发布:通过校园网或政府主管部门指定的媒体公开发布招标信息。招标人无权拒绝合格的投标人,开标前不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的信息。发标至开标的时间间隔一般为7~15天。
第十三条 组建评标委员会:评标委员会成员一般由高级职称的专业技术人员组成,成员人数为5人以上单数,从学校相关专业抽取或者外聘;评标委员会名单在开标前严格保密;与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会,已经进入的应及时更换。招标现场允许项目、使用单位的有关人员列席。
第十四条 开标:
(一)开标由招标办主持,所有投标单位派代表参加。开标前,由主持人宣布评标工作程序、工作纪律。
(二)开标时,由投标单位代表检查投标文件的密封情况;经确认无误后,由工作人员当众拆封,宣读投标单位的投标报价和其他主要内容。开标过程应当记录,并存档备查。
第十五条 评标:
(一)评标由评标委员会负责,评标委员会主任负责主持评标会;
(二)评标委员会首先进行初审,根据招标文件各投标单位提交的投标文件、报价等进行评审,确定入围单位名单;然后评标委员会开始询标,投标单位进行答疑,并书面承诺;
(三)评标委员会经过评审,认为所有投标单位都不符合招标文件要求的,可以否决所有的投标,该项目重新进行招标;
(四)评标委员会对各投标单位进行评议,提出书面评标意见;
(五)评标委员会综合评委意见,确定中标候选单位,并在评标报告上签字;
(六)评标应以方案可行、报价合理、质量可靠、技术先进和优质售后服务等为依据进行综合评价,择优确定中标单位。
第十六条 考察:为确保采购质量,招标项目需要实地考察的,一般应在确定中标候选单位后进行,由招标办统一组织实施。考察人员中至少应有一名监督部门的人员参加。如评标前需考察的,考察人员负责向评标委员会汇报考察情况,但不得参与评标。
第十七条 定标:考察完毕后,招标工作领导小组听取考察人员汇报后进行评议,最终确定中标单位。招标工作领导小组也可以授权评标委员会直接确定。
第十八条 公布中标结果:中标结果必须在采购公告发布的媒体上公告,中标结果公布前应严格保密,任何人不得以任何形式透漏给投标单位。
第十九条 签订供货合同:合同经有关单位会签后,由法人代表或法人代表委托人代表学校与中标单位签订。学校招标工作领导小组进行检查和监督。
第二十条 履行合同:项目单位严格按照合同要求组织实施,合同履行完毕后,将履行情况及有关材料交招标办建档。
第二十一条 招标活动应当遵循公开、公平、公正、诚信和择优定标的原则。招标项目可根据实际情况,经招标工作领导小组批准后,采取以公开招标、邀请招标为主,竞争性谈判为辅的方式进行。
第二十二条 每项招标项目原则上应不少于三家投标单位参加竞标;政府采购及基建工程项目,按照规定需要代理机构的,应严格依照程序,选取具有相应资质和良好信誉并注册备案的招标代理商。
第五章? 学校政府采购管理规程
第二十三条? 为建立我校规范有序的政府采购运行机制,全面推进我校政府采购工作,提高政府采购资金的使用效益,有效地利用市场机制降低成本,根据《中华人民共和国政府采购法》、《山东省政府采购管理办法》(省政府令第262号)等法律法规,制定本管理规程。
第二十四条? 政府采购应严格按照上级主管部门批准的预算执行。学校政府采购项目必须经过立项、论证、审批等程序,落实经费来源后方可组织实施。
第二十五条? 学校政府采购工作由学校招标工作领导小组统一领导。招标办负责学校政府采购项目的计划编报和组织实施,按要求签订和履行政府采购合同。政府采购计划纳入学校预算,财政厅政府采购处批复后实施。
第二十六条? 学校政府采购管理包括:制定政府采购计划,编制政府采购预算;组织实施政府采购;履行政府采购合同。
第二十七条? 学校政府采购的组织形式分为:政府集中采购、部门集中采购、 协议供货采购。
(一)政府集中采购,是指政府集中采购目录内的项目,委托省级机关政府采购中心组织采购。
(二)部门集中采购,是指部门集中采购目录内、政府集中采购目录外、限额标准以上的项目,需委托财政部、省财政厅认定资质的招标代理公司进行采购。
(三)协议供货采购,是指事先通过公开招标采购方式,统一确定中标供应商及所供产品的品牌、价格、供货期限、服务承诺等内容,用协议的形式加以明确,各采购人在协议范围内进行采购的一项政府采购管理制度。
第二十八条 学校政府采购的方式分为:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购及询价采购。因特殊情况不能采用公开招标的,可采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购及询价采购等符合政府采购法律、法规的采购方式。
第二十九条 根据上级主管部门批复的政府采购计划,委托财政部、省财政厅认定资质的招标代理公司,并与之签订委托代理协议。
第三十条 签字确认招标文件,招标办组织用户代表及监察处、审计处等部门参与监督招标全过程。
第三十一条 根据中标通知书,与供应商签订采购合同。合同执行过程中,如发现违规或有损学校利益的现象,应向招标代理机构及主管部门反映情况。
第三十二条 项目完成后,招标办、财务处凭项目验收报告、政府采购计划及所签订的合同,填写支付申请单,向省财政厅国库处申请支付资金。
第三十三条 招标办负责对政府采购项目建档,保存相关资料。包括批复的政府采购计划、委托代理协议、招标文件、投标文件、评标文件、中标通知书、采购合同及项目验收报告等。
第六章? 监督及处罚机制
第三十四? 招标采购项目凡符合公开招标条件的,必须实行公开招标,做到项目内容、招标形式、招标要求、招标纪律“四公开”。严禁不经招标而指定供货(施工)单位;严禁将招标项目化整为零,或以其他任何方式规避招标;严禁与代理机构或施工单位、供应商串通,明标暗定,泄露标底,徇私舞弊。
第三十五条? 按照国家及地方招标采购管理办法,未经招标工作领导小组同意或授权,任何部门(单位)不得违规自主采购,监察审计部门给予监督,一经发现追究其行为人及部门负责人的责任。
第三十六条? 招标采购项目中凡与之有利害关系、可能影响公正招标的有关领导干部、工作人员,必须严格实行回避制度。对监督检查中发现的问题,将严格按照有关规定严肃处理。任何部门、单位及个人对招标采购活动中徇私舞弊、行贿受贿、玩忽职守、失职渎职,给学校造成损失的,要追究有关领导干部和工作人员的责任,给予党纪政纪处分,触犯刑律的移交司法机关处理。
第七章? 附则
第三十七条 本办法自颁布之日起实施,原管理办法同时废止。
第三十八条 本办法由国资处负责解释。

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